EU & arbetsrätt 1 2015
ILO:S FÖRENINGSFRIHETSKOMMITTÉ:
Danska regeringens försvar för ingrepp
i avtalsförhandlingar räcker inte
Den danska regeringens förklaring till varför den rådgjorde enbart med arbetsgivarsidan när den utarbetade den lag som upphävde alla arbetstidsregler i kollektivavtalet duger inte. Det är slutsatsen från ILO:s föreningsfrihetskommitté som har prövat Danmarks Lærerforenings klagomål över regeringens ingrepp i avtalsförhandlingarna 2013 (se EU & arbetsrätt nr 4/2013 s. 5).
Danmarks Lærerforening, DLF, sluter kollektivavtal om löner och anställningsvillkor med Kommunernes Landsforening (KL) för de kommunalt anställda och med Moderniserings-styrelsen för de statligt anställda lärarna. Den senare är en myndighet under Finans-ministeriet. Med KL hade DLF också ett kollektivavtal om arbetstider. Enligt fackförbundets anmälan till föreningsfrihetskommittén hade KL och regeringen kommit överens om att lärarnas arbetstider skulle ändras för att finansiera en stor reform av folkskolan som regeringen ville genomföra. För att åstadkomma detta styrde regeringen arbetsgivarsidans handlande under förhandlingarna om nya löneavtal 2012 – 2013 så hårt att det inte blev några fria förhandlingar, menar DLF.
När förhandlingarna började framförde KL och Moderniseringsstyrelsen identiska krav: alla de gällande arbetstidsreglerna skulle rensas ut. Trots att förhandlingarna fördes separat uppträdde arbetsgivarorganisationerna likadant på varsitt håll och vägrade, enligt DLF, i realiteten att förhandla. Likadant var det under förlikningsförhandlingarna. Efter ett par månaders resultatlösa överläggningar inledde arbetsgivarna en lockout.
Fyra veckor senare lade regeringen fram ett förslag till lag som skulle göra slut på konflikten. Lagen innebar att gällande kollektivavtal förlängdes i två år samtidigt som de gamla arbets-tidsreglerna upphävdes. Lagen presenterades av regeringen som ”et afbalanceret indgreb, der tilfredsstillede begge parter”.
Den beskrivningen håller DLF inte med om. I sitt klagomål till föreningsfrihetskommittén påpekade fackförbundet att regeringen utarbetade lagförslaget i samråd uteslutande med KL och Moderniseringsstyrelsen. Fackförbundet fick inte delta, och de fackliga förslagen beaktades heller inte på annat sätt.
ILO:s föreningsfrihetskommitté konstaterar att DLF och den danska regeringen har olika uppfattningar om ifall regeringen verkligen styrde förhandlingarna så att den blandade ihop rollen som arbetsgivare och som lagstiftare. Här understryker kommittén hur viktigt det är att både arbetsgivare och fackföreningar förhandlar ärligt och strävar efter att komma överens. Den påminner också om att myndigheter bör uppmuntra fria avtalsförhandlingar och inte hindra tillämpningen av fritt ingångna kollektivavtal, i synnerhet när myndigheterna handlar som arbetsgivare eller har tagit på sig ansvar för kollektivavtal genom att under-teckna dem. Särskilt statliga organ bör avhålla sig från att ingripa och ändra innehållet i fritt ingångna kollektivavtal.
När det gäller den lag som antogs för att sätta stopp för konflikten medgav regeringen att den hade rådgjort med arbetsgivarsidan. Regeringen försvarade sig med att det inte fanns något förlikningsförslag att utgå ifrån, och att det behövdes tekniskt expertis som snabbt kunde utarbeta ett lagförslag. Föreningsfrihetskommittén ”finner det beklagligt” att regeringen inte ger någon ytterligare förklaring till varför den inte rådgjorde med DLF. Ingrepp i avtalsförhandlingarna bör under alla omständigheter dryftas i förväg med fack-förbund och arbetsgivarorganisationer i ett försöka att få deras samtycke. Det gäller särskilt när en regering under extraordinära omständigheter väljer att stoppa en konflikt med lagstiftning, så att den inte ger intryck av att vilja gynna ena sidan.
Föreningsfrihetskommittén förväntar sig nu att regeringen ska sträva efter att främja och prioritera fria och frivilliga avtalsförhandlingar som ett medel att slå fast anställningsvillkoren inom utbildningsområdet, och att den fullt ut respekterar principerna om samråd med arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer i avtalsförhandlingarna under 2014 – 2015. Kommittén avslutar sitt yttrande med en begäran om att hållas underrättad om den fortsatta utvecklingen.
