EU & arbetsrätt 2 2012
Nytt försök blidka kommissionen om svenska visstidsanställningar
En särskild regel i anställningsskyddslagen ska förhindra att arbetsgivare kombinerar olika former av tidsbegränsade anställningar för att undvika att arbetstagare blir tillsvidareanställda, föreslår den svenska regeringen. Förslaget är ett nytt försök att undanröja Europeiska kommissionens kritik mot att Sverige inte lever upp till visstidsdirektivets krav.
Enligt den svenska anställningsskyddslagen övergår en tidsbegränsad anställning i tillsvidareanställning (”fast anställning”) om arbetstagaren har varit anställd hos arbetsgivaren antingen som vikarie i två år, eller på så kallad allmän visstidsanställning i två år, under en femårsperiod. Olika anställningsformer får inte räknas ihop.
I en promemoria, som sändes ut på remiss strax efter midsommar, föreslår regeringen en kompletterande bestämmelse. Den innebär att arbetstagare som har olika typer av tidsbegränsade anställningar som följer på varandra får obegränsat med tid på sig att samla ihop till de sammanlagt två år på vikariat, eller två år i allmän visstidsanställning, som krävs för att anställningen ska övergå i tillsvidareanställning. En anställning ska anses ha följt på en annan om den börjar inom tre månader efter att den föregående tog slut. I bedömningen av om olika anställningar följer på varandra ska alla typer av tidsbegränsade anställningar räknas med, alltså även provanställning.
Bakgrunden till förslaget är att kommissionen har klagat på att Sverige inte uppfyller visstidsdirektivets (1999/70) krav på effektiva åtgärder mot missbruk av tidsbegränsade anställningar. Det var Tjänstemännens Centralorganisation, TCO, som fäste uppmärksamhet på frågan genom en anmälan, när anställningsskyddslagens regler hade ändrats 2007 (EU & arbetsrätt nr 1/2009 s. 4). Genom att kombinera olika typer av tidsbegränsade anställningar kan en arbetsgivare ha en arbetstagare anställd i princip hur länge som helst, utan att hon eller han blir tillsvidareanställd, menade TCO.
Kommissionen siktade bl.a.in sig på att anställningsskyddslagen saknar en tydlig övre gräns för hur länge en arbetstagare sammanlagt kan vara anställd på vikariat och allmän visstidsanställning. Regeringen spjärnade emot in i det längsta och vidhöll att de svenska reglerna sammantaget är effektiva.
Inför hotet om en talan om fördragsbrott lade regeringen förra året ändå fram ett förslag till ”förtydligande” (Ds 2011:22, se EU & arbetsrätt nr 2/2011 s. 2). Tanken var att ett tillägg till anställningsskyddslagen skulle ge arbetstagare möjlighet att gå till domstol, om tidsbegränsade anställningar kombineras på ett sätt som innebär missbruk. De skulle då kunna få fastslaget att anställningen gäller tills vidare. Förslaget möttes av en hel del kritik och ledde inte till någon proposition.
I det nya betänkandet medger regeringen att olika tidsbegränsade anställningar kan kombineras på ett sätt som gör att arbetstagaren i princip aldrig blir tillsvidareanställd. Den förutsätter att detta hör till undantagen, men konstaterar ändå att det är ”tydligt att det fi nns en viss risk” för att tidsgränserna kan kringgås.
Eftersom det nya lagförslaget är så annorlunda än det förra, väntar nu en ny remissrunda. Lagstiftningen är tänkt att träda i kraft den 1 juli 2013..
