EU & arbetsrätt 3 2018

Resa, kost och logi för utstationerade arbetstagare
– ingen lösning i den norska avtalsrundan...

Den norska regeringens förhoppningar om att parterna i varvsindustrin (skipsbygging) själva skulle lösa problemet med de omstridda ersättningarna för resa, kost och logi kom på skam. Det stod klart när 2018 års avtalsrunda var avklarad i april. Kollektivavtalet är ändrat, men de nya reglerna får ingen verkan för utstationerade arbetstagare.

Norska föreskrifter om allmängiltigförklaring av kollektivavtalet för varvsindustrin ålägger en utländsk arbetsgivare som utstationerar arbetstagare till Norge att, utöver minimilön, ersätta utgifter för resa, kost och logi. Detta omfattar också resa till och från arbetstagarens hemort utanför Norge. 2013 slog den norska Høyesterett med stöd av ordre public fast att reglerna inte står i strid med utstationeringsdirektivet eller EES-avtalets regler om fri rörlighet för tjänster (se EU & arbetsrätt 1/2013 s 6). Samma höst inledde Eftas övervakningsorgan ESA ett fördragsbrottsförfarande med hänvisning till att de norska reglerna står i strid med EES-avtalet (se EU & arbetsrätt 4/2013 s 1). Sedan januari 2017har saken vilat, då den norska regeringen argumenterade för att kollektivavtalsparterna i samband med avtalsförhandlingarna 2018 skulle kunna ändra det underliggande kollektivavtalet på ett sätt som löste problemet (EU & arbetsrätt 1-2/2017 s 2).

De ändringar som nu har gjorts löser emellertid inte det EES-rättsliga problemet. Parterna har ändrat reglerna om resa, kost och logi, men bara de delar som handlar om när reglerna ska tillämpas vid resor från det ställe i Norge som är arbetstagarens ordinarie arbetsställe. De nya reglerna bygger på en definition av vad som är ett ”företag” (en bedrift) som arbetstagaren kan anställas vid, vilket kan vara det ordinarie arbetsstället. Det är därmed också riktat mot att företag skenetablerar sig i Norge och anställer arbetstagare där i stället för att använda utstationering. Men ändringarna får bara betydelse för inländska företag som är bundna av kollektivavtalet. Som rent kollektivavtalsrättsliga regler får de nya bestämmelserna om vad som är ett ”företag” inte verkan för företag som står utanför kollektivavtalet. Och de kan inte allmängiltigförklaras i föreskrifter som ska gälla också för utländska tillhandahållare av tjänster som etablerar dotterbolag eller filialer i Norge. Det kan strida mot den fria etableringsrätten, både i sig och för att reglerna är långt ifrån transparenta. Reglerna får ingen verkan för utstationerade arbetstagare som är anställda i utlandet hos en tjänsteleverantör etablerad utanför Norge.

Den bestämmelse i kollektivavtalet om vilka utgifter som ska täckas och hur det ska göras, och som föreskriften om allmängiltighet bygger på, är inte heller ändrad. Tariffnemnda, som är den myndighet som utfärdar sådana föreskrifter, har därmed inget nytt underlag att bygga på. Hur det EES-rättsliga problemet ska lösas återstår att se. I första omgången kommer frågan troligen att tas upp under hösten vid ett av de möten som ESA regelmässigt har med norska myndigheter för att dryfta frågor om förhållandet till EES-rätten.

Stein Evju

...och ESA står på sig

Övervakningsmyndigheten ESA har redan klargjort hur den anser problemet med de allmängiltigförklarade kollektivavtalsreglerna om ersättning för resa, kost och logi bör lösas (se artikeln ovanför).

Årets kollektivavtalsförhandlingar avslutades den 8 april. I juni skrev Norges regering till ESA och förklarade att reglerna inte påverkades av de ändringar som parterna hade enats om. Samtidigt påpekade den att Tariffnemnda är skyldig att försäkra sig om att dess beslut är i överensstämmelse med EES-rätten, när den under hösten ska ta ställning till om det nya kollektivavtalet ska allmängiltigförklaras. Regeringen hänvisade också till de ändringar i utstationeringsdirektivet som antogs i somras (se EU & arbetsrätt 2/2018 s 5) och utgick från att dessa skulle ha implikationer både för Tariffnemndas beslut och för ESA:s fortsatta hantering av ärendet.

Antagandet bekräftas i det svar som ESA skickade i slutet av september. Enligt ESA står det klart att de nya utstationeringsreglerna stärker övervakningsmyndighetens position i ärendet, och upprepar att Norge bryter mot sina förpliktelser genom att fortsätta allmängiltigförklara de omstridda kollektivavtalsbestämmelserna. Myndigheten erbjuder sig sålunda att ge Tariffnemnda vägledning om vad som är förenligt med EES-rätten när den nästa gång ska fatta beslut.

Kerstin Ahlberg